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江苏省防范化解尾矿库安全风险实施方案

为深刻吸取国内外尾矿库溃坝事故教训,防范化解尾矿库安全风险,确保人民群众生命财产安全,根据应急管理部八部委《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》省领导批示要求,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻落实吴政隆省长在专项整治中彻底解决我省尾矿库的安全隐患风险批示要求,落实各方安全生产责任,切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

尾矿库基本情况

全省17尾矿库,分布在南京、镇江、连云港等3市均为三等以下的正常库。其中,南京10座,运行的1座、停用5座、闭库4座;镇江6座,停用2座、闭库4座;连云港1为已停用的头顶库(具体情况见附件

三、工作原则和目标

(一)工作原则。

以人为本、安全发展。坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展理念,以保障人民群众生命财产安全为核心,落实防范化解尾矿库安全风险各项工作任务,在确保安全生产的前提下,促进地方经济和企业健康发展。 

落实责任、形成合力。强化地方人民政府领导责任、有关部门监管责任和尾矿库企业安全生产主体责任,加强统筹协调,严格监督考核,建立政企联动、部门协作、高效有力的工作机制,推动工作有序开展。

统筹兼顾、分类实施。加强运行尾矿库安全管理,防范化解安全风险;加强停用尾矿库闭库销号推进尾矿回采,恢复地貌;突出防范化解“头顶库”(初期坝坡脚起至下游尾矿流经路径1公里范围内有居民或重要设施的尾矿库)安全风险合理安排尾矿回采工作任务和进度计划。

因地制宜、综合施策。坚持实事求是,根据地方特点,采取适合本地实际的工作路径推进工作;坚持“一库一策”,针对全省17座尾矿库安全风险状况,研究确定有针对性的安全风险管控措施。

(二)工作目标。

2020年起,全省尾矿库数量只减不增,不再产生新的尾矿库。到2020年6月底前,南京、镇江、连云港等设区市要制定出台尾矿库闭库、销库专项工作方案,明确目标任务、时间表和路线图,完成所有尾矿库“一库一策”安全风险管控方案编制。到2020年底前,尾矿库安全责任体系进一步完善,安全风险管控责任全面落实,尾矿库安全风险监测预警机制基本形成,坚决遏制非不可抗力因素导致的溃坝事故;回采尾矿的尾矿库完成回采勘察、安全预评价和回采设计,并严格按设计要求进行施工;长江干流和主要支流岸线1公里范围内停用时间超过3年的尾矿库完成闭库2021年底前,所有停用尾矿库回采尾矿除外完成闭库;闭库尾矿库全部销号。2025年底前,力争完成所有回采尾矿的尾矿库库区所有尾矿回采,恢复地貌,彻底消除尾矿库安全风险。

三、重点工作任务

(一)健全完善防范化解尾矿库安全风险责任体系。

1.明确地方人民政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。实行地方人民政府领导尾矿库安全生产包保责任制,地方各级人民政府主要负责人是本地区防范化解尾矿库安全风险工作第一责任人,班子有关成员在各自分管范围内对防范化解尾矿库安全风险工作负领导责任。对没有生产经营主体的尾矿库,由所在地县级人民政府承担安全风险管控主体责任。(南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

2.明确部门监管责任。地方各级人民政府要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,进一步厘清各相关部门的职责,从产业规划、立项审批、用地审批、安全监管、林地征用、河道保护、水土保持等方面全面推进防范化解尾矿库安全风险工作。要进一步建立完善安全风险分级监管机制,明确每一座尾矿库的监管责任主体。(南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

3.严格落实企业主体责任。尾矿库企业法定代表人和实际控制人同为本企业防范化解安全风险第一责任人,对防范化解安全风险工作全面负责。要配备专业技术人员管理尾矿库,实行全员安全生产责任制度,强化各职能部门安全生产职责,落实一岗双责,按职责分工对防范化解安全风险工作承担相应责任。(南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

(二)强化源头准入,严格控制尾矿库数量。

1.严格实行总量控制。有关设区市要结合本地区国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求,主动采取措施消减本地区尾矿库存量,自2020年起,尾矿库数量只减不增。要实行尾矿库基本情况公告制度,每年年初将上年度尾矿库数量、名称、地址、所属或管理单位等信息在当地政府和有关部门网站以及当地其他主流媒体上公告,主动接受新闻舆论和社会公众监督。(南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

2.严把项目准入关口不予批准新建尾矿库项目加强对现有尾矿库的河道保护、安全生产、生态环境保护等方面的监管,对于不符合产业总体布局、国土空间规划、河道保护、安全生产、水土保持、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策要求的,一律依法依规处理(省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、应急厅按职责分工指导,各设区市人民政府负责落实)

3.严格控制加高扩容。各有关部门要严格尾矿库加高扩容工程项目行政审批,强化尾矿库加高扩容项目工程勘察、安全评价、水土保持、环境影响评价、工程设计、施工监理等工作,凡不满足国家有关法律法规、标准和政策要求的,一律不予批准。严禁审批运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。(省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、应急厅按职责分工指导,南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

(三)强化责任落实,有效管控尾矿库安全风险。

1.全面评估管控尾矿库安全风险。有关设区市各级人民政府要按照分级监管原则,对无生产经营主体的尾矿库每年进行一次安全风险评估,研究制定有针对性的安全风险管控措施,明确落实各项管控措施的责任部门和责任人。尾矿库企业要构建源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与的安全风险管控体系。强化尾矿库安全风险动态评估,制定有针对性的安全风险管控措施,编制安全风险管控方案,明确落实各项管控措施的责任部门和责任人,确保安全风险管控措施有效实施,确保尾矿库安全风险始终处于受控状态。尽量降低库内水位,确保尾矿库干滩长度、安全超高、调洪库容、浸润线埋深等主要运行参数及排洪系统始终满足设计要求。(南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

2.着力防范化解“头顶库”安全风险。有关设区市各级人民政府要将“头顶库”作为防范化解重大风险的重点对象,在2016年至2018年遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作的基础上,继续深入组织开展综合治理,原则上2021年底前完成治理任务。要依法、有序组织尾回采作业严格把关工程质量和安全条件,确保回采作业安全“头顶库”企业每年要对“头顶库”进行一次安全风险评估。尾矿库下游1公里范围内不得新设置居民区、工矿企业、集贸市场、休闲健身娱乐广场等人员密集场所。因公路、铁路以及其他项目建设导致尾矿库成为“头顶库”的,由项目建设单位出资对尾矿库进行治理。(省财政厅、应急厅按职责分工指导,南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

3.建立完善尾矿库安全风险监测预警机制。尾矿库企业要建立完善在线安全监测系统,并确保有效运行。到2022年6月底前,湿排尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等的在线监测和重要部位的视频监控,干式堆存尾矿库要实现对坝体表面位移的在线监测。建设尾矿库安全风险监测预警系统,202010月底前,基本完成风险监测、风险评估、风险预警和风险趋势预测等主要功能的拓展开发工作;2020底前,系统上线试运行,实现与尾矿库在线安全监测系统的互联互通。按要求将尾矿库安全风险相关信息接入国家灾害风险综合监测预警信息平台。应急管理部门牵头会同有关部门建立重大安全风险会商研判机制,针对台风、暴雨、连续降雨等极端天气,建立健全预警信息发布制度,及时向尾矿库所属单位发出预警信息,并督促做好应急准备。(省应急厅牵头指导,南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

4.完善尾矿库应急管理机制。尾矿库所属单位要切实完善溃坝、漫顶、排洪设施损毁等事故专项应急预案、环境应急预案和现场处置方案,并向从业人员和下游居民公布,在下游居民区建立应急警报系统,储备必要的应急救援器材、设备和物资,确保上坝道路、通信、供电及照明线路可靠和畅通。严格执行应急值班、专人巡查和事故信息报告制度,确保一旦发生险情,立即启动应急预案并迅速报告。地方各级人民政府要进一步完善应急预案,强化与企业应急预案的合理衔接;定期组织尾矿库企业与政府有关部门、乡(镇)政府及下游居民联合开展应急演练,切实增强应急联动响应能力。驻苏国家综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍要将尾矿库事故救援纳入重点设防范围,加强针对性训练和装备配备,提高专业救援能力。发生溃坝、漫顶等尾矿库生产安全事故,应急管理部门应及时向有关部门通报事故信息,参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥,加强协同联动,采取有效的应急救援措施,防止事故扩大和次生灾害的发生,减少人员伤亡和财产损失。事故抢救过程中应当采取必要措施,避免或者减少对环境造成的危害。省自然资源厅、生态环境厅、应急厅按职责分工指导,南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

(四)强化综合施策,切实减少尾矿库存量。

1.稳妥推进尾矿资源综合利用。加大政策引导和支持力度,积极推广尾矿回采提取有价组分、利用尾矿生产建筑材料、充填采空区等尾矿综合利用先进适用技术,鼓励尾矿库企业通过尾矿综合利用减少尾矿堆存量乃至消除尾矿库,从源头上消除尾矿库安全风险。建设一批尾矿综合利用典型示范项目,在尾矿产生和堆存集中的地区建设一批尾矿综合利用示范基地。尾矿回采再利用工程要符合安全要求,严格按照经审查批准的回采设计实施,确保安全。对尾矿库矿产资源的再利用,有生产经营主体的尾矿库由采矿权人实施,无生产经营主体的尾矿库由县级人民政府指定的管理部门组织实施。尾矿库不得再作为尾矿库进行使用,不得重新用于排放尾矿。(省发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、应急厅按职责分工指导,南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

2.加强尾矿库闭库治理和土地综合治理。尾矿库所属或管理单位要组织对完成闭库3年以上的尾矿库进行安全评估,符合要求的必须由县级以上地方人民政府公告实施销号;不符合要求的要重新进行闭库治理直至符合要求。运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库,以及停用时间超过3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库,必须在1年内完成闭库治理并销号。特殊情况不能按期完成闭库的,应当报经相应的应急管理部门同意后方可延期,但延长期限不得超过6个月。(省应急厅牵头指导,南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

尾矿库企业要严格落实已编制的土地复垦方案要求,及时向项目所在地自然资源部门申请验收。利用闭库销号后尾矿库的土地建设其他项目的,项目建设单位要按照有关规定报经相关部门批准,依法依规办理有关用地手续。(省自然资源厅、生态环境厅、应急厅按职责分工指导,南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

(五)强化执法检查,严厉打击违法违规行为。

1.突出重点,严格监管执法。将尾矿库纳入安全生产年度监督检查计划,实施执法检查,以“头顶库”、停用库为重点,聚焦重大隐患加大专项执法力度。要加大汛期等关键时段尾矿库执法检查频次和力度,确保各项防汛度汛措施落实到位。要高度重视长江流域尾矿库的安全监管工作,强化对尾矿库企业安全风险管控措施落实情况的执法检查,有效防范生产安全事故发生。(省应急厅牵头指导,南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

2.严厉打击安全生产违法违规行为。对存在未批先建、恶意规避审批、不按批准的设计施工、擅自加高坝体、擅自改变筑坝方式、发生重大变更不履行报批手续、停用时间6个月以上尾矿库擅自启动使用等安全生产违法违规行为的尾矿库企业或主管单位,要依法依规采取吊销证照、停产整顿、关闭取缔、从严追责等执法措施,严防因违法违规行为导致尾矿库生产安全事故发生。(省应急厅牵头指导,南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

3.严厉打击生态环境保护等领域违法违规行为。对于未取得立项、环保、安全生产、水土保持、用地等合法手续的尾矿库,以及非法占用河道的尾矿库,由县级人民政府依法组织予以取缔。对未依法报批环境影响评价文件的,责令停止建设并依法予以处罚。在运行过程中产生不符合原行政许可文件规定的情形的,建设单位应当组织论证,采取改进措施,并依法报原审批部门批准或备案,未报批或报备的,依法予以处罚。严厉打击违法违规向水库、江河、湖泊等排放尾矿的行为。(省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、应急厅按职责分工指导,南京、镇江、连云港等设区市人民政府负责落实)

四、工作要求

(一)加强组织领导。地方各级人民政府要严格落实责任,强化统筹协调,精心组织安排,将工作任务分解细化到具体部门,并督促相关部门和各级人民政府抓好落实。省应急厅牵头推进防范化解尾矿库安全风险工作,省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、气象局、林业局等部门按职责分工密切配合,形成工作合力。

(二)广泛宣传引导。充分运用舆论宣传渠道,加大对防范化解尾矿库安全风险知识的宣传力度,特别是要组织“头顶库”企业从业人员及周边居民观看尾矿库生产安全事故警示教育片,增强从业人员及周边居民风险意识,了解风险知识,凝聚防范化解尾矿库安全风险的共识。及时曝光违法违规企业和典型案例,营造良好舆论环境,引导形成全社会共抓共治的工作局面。

(三)加大资金投入。尾矿库企业必须加大安全投入,确保安全风险管控措施有效落实。有关设区市各级人民政府要将尾矿库作为灾害风险调查和重点隐患排查工程的重要内容,安排资金支持和引导尾矿库企业防范化解安全风险,特别是加大对尾矿综合利用的支持力度。

(四)深化专项整治。应急管理部门和尾矿库管理单位要聚焦《省矿山安全生产专项整治实施方案》明确的尾矿库方面9项整治重点内容,全面排查、彻底整治尾矿库安全生产隐患,着力提升本质安全水平南京、镇江、连云港等设区市要积极稳妥推进已闭库停用尾矿库进行尾矿回采,配套相关政策措施着力解决工作中出现的矛盾问题,确保实现专项整治既定目标

(五)强化监督考核。省安委会将防范化解尾矿库安全风险工作情况纳入对市级人民政府安全生产和消防工作考核的内容,地方各级人民政府也要将该项工作纳入对下级人民政府安全生产和消防工作考核的内容,确保各项工作任务落实落地,按期完成,对工作落实不到位的要依法依规严肃追究相关责任人的责任。要强化公众参与,健全举报奖励制度,畅通举报渠道,鼓励公众对防范化解尾矿库安全风险措施落实情况进行监督。

南京、镇江、连云港市本方案转发各尾矿库所属或管理单位


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